政策力促生产性服务业升级 “两业融合”成制造业高端化新引擎
行业动态   综合   会议传达   2026年04月08日
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内容摘要：国家发展改革委主任郑栅洁表示，将会同多部门出台一系列扩能提质举措，“十五五”时期服务业规模预计将突破100万亿元。

近期密集释放的政策信号显示，推动服务业扩能提质的系列举措出台在即。其中，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸成为核心着力点之一，先进制造与现代服务“两业融合”被寄予厚望。

生产性服务业潜力巨大，成投资核心聚焦领域

生产性服务业主要为各类市场主体的生产活动提供服务，涉及研发设计、检验检测认证、信息技术服务等具体行业。国务院研究室主任沈丹阳指出，我国服务业发展的能级、质效还不够高，潜力巨大。据研究机构数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达12%左右，产生约5.6万亿元增量，仅人工智能应用服务市场规模就有望达8000亿元。

申万宏源证券分析师程翔表示，生产性服务业凭借与先进制造业深度融合的产业属性，成为当前服务业投资的核心聚焦领域。以检验检测行业为例，新能源、新材料、低空经济、人形机器人等新兴领域的快速增长，为其提供了稳定的增量市场空间。

“两业融合”驱动“双轮驱动”发展格局

推动先进制造和现代服务“两业融合”，是促进服务业扩能提质的重要途径。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联建议，围绕产业全生命周期，全链条打通生产性服务业薄弱环节，大力支持研发设计、供应链管理、检验检测、节能环保等知识密集型服务业发展，推行普惠性“上云用数赋智”服务。

在兴业研究分析师王猛看来，先进制造业既能通过提升制造业的技术密度和国际竞争力守住实体经济基本盘，又能通过催生高水平的专业化服务需求，带动研发、咨询、工业软件、检验检测等生产性服务业向价值链上游延伸，进而形成“双轮驱动”的发展格局。

政策密集部署，服务业规模将破百万亿

促进服务业优质高效发展，近期政策信号密集释放。国务院第十一次全体会议提出积极谋划推动服务业扩能提质，国务院常务会议强调充分挖掘服务业发展潜力。国家发展改革委主任郑栅洁表示，将会同多部门出台一系列扩能提质举措，“十五五”时期服务业规模预计将突破100万亿元。

洪群联强调，要以实施服务业扩能提质行动为抓手，聚焦重点领域强基础、补短板，围绕关键环节破瓶颈、增动能，推动服务业在规模增长中优化结构、在创新融合中提升能级。